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En période d'élections, une rixe éclate entre des colleurs d'affiches. La bagarre dégénère en fusillade et un homme reste au sol ainsi qu'un policier qui venait d'intervenir. Celui-ci a juste le temps d'identifier le tireur. Il s'agit de Portor, un ancien malfrat ayant rejoint le service d'ordre d'un candidat véreux. Le commissaire Verjeat et l'inspecteur Lefevre sont chargés de l'enquête...
Welfare montre la nature et la complexité du système de santé américain. Frederick Wiseman illustre les problèmes que cela pose : chômage, logement, problèmes médicaux et psychiatriques ou encore enfants abandonnés et abusés. Les employés comme les clients se retrouvent démunis face à un système qui gouverne leur travail et leur vie.
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