Paris-La Défense. Pierre regarde par la fenêtre, depuis le 17ème étage de la tour où il travaille : un de ses collègues est assis sur un banc depuis des heures, sans bouger. Il vient de se faire licencier et ne semble pas vouloir rentrer chez lui.
Frederick Wiseman investit la municipalité de Boston, où le maire démocrate Martin J. Walsh et ses équipes travaillent dans un esprit participatif et collaboratif avec les citoyens à la mise en place d'une politique sociale, culturelle et égalitaire.
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